Die Biden-Administration ändert die „Buy American“-Regeln, um die Anforderungen an inländische Inhalte zu erhöhen | McGuireWoods LLP

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Die Biden-Administration ändert die „Buy American“-Regeln, um die Anforderungen an inländische Inhalte zu erhöhen |  McGuireWoods LLP

Am 7. März 2022 verkündete der Federal Acquisition Regulatory Council a letzte Regel zielt darauf ab, die Präferenzen der Bundesregierung für im Inland hergestellte Waren und Baumaterialien zu erhöhen und die Schwelle für inländische Inhalte zu erhöhen, die für Einkäufe erforderlich ist, die dem Buy American Act unterliegen.

Präsident Joseph R. Biden hat es sich zur Priorität seiner Regierung gemacht, die Auswirkungen der Bundesbeschaffungspräferenzen im Buy American Act zu stärken, und diese letzte Regel ist das Ergebnis dieser Bemühungen. Die Regel basiert auf Executive Order (EO) 14005, Sicherstellen, dass die Zukunft von allen arbeitenden Amerikanern in ganz Amerika gemacht wirdunterzeichnet von Präsident Biden in seiner ersten Amtswoche, der die Regierung anwies, die Buy American-Regeln zu verschärfen und die Käufe von in den Vereinigten Staaten hergestellten Waren durch die Bundesregierung zu erhöhen.

Die Verwaltung konzentrierte sich weiterhin auf die Einkaufspräferenzen des Bundes EO 14017, Amerikanische Lieferketten, die eine umfassende Überprüfung der US-Lieferketten auslöste und Behörden anwies, Wege zu finden, wie die heimische Produktion genutzt werden kann, um die US-Wirtschaft vor Engpässen bei kritischen und lebenswichtigen Gütern zu schützen. Präsident Biden bekräftigte in seiner Rede am 1. März 2022 den Fokus seiner Regierung auf strengere „Buy American“-Regeln. Adresse des Staates der Union. Einzelheiten siehe McGuireWoods‘ 26. Januar 2021, American OE Alert kaufenund 1. März 2021 US Supply Chain OT Full Review Alert.

Die endgültige Regel vom 7. März nimmt mehrere bedeutende Änderungen an FAR Part 25 vor, der die gesetzlichen Anforderungen des Buy American Act umsetzt, darunter:

  1. zunehmende Anforderungen an inländische Inhalte;
  2. Einrichtung eines „Fallback“-Schwellenwerts für Produkte, die den derzeitigen Schwellenwert für inländische Inhalte erfüllen, aber nicht die erhöhten Schwellenwerte; und
  3. Angebot einer verbesserten Preispräferenz für bestimmte wichtige Produkte.

Erhöhte Anforderungen an inländische Inhalte

FAR Part 25 sieht bestimmte Preispräferenzen für „Domestic End Goods“ gemäß dem Buy American Act vor. Derzeit verwendet die FAR einen zweiteiligen Test, um festzustellen, ob ein hergestelltes Endprodukt oder Baumaterial ein inländisches Endprodukt ist. Erstens muss das Endprodukt im Land hergestellt werden. Zweitens muss ein bestimmter Prozentsatz aller Komponenten, aus denen das Endprodukt oder Baumaterial besteht, auch im Land produziert oder hergestellt werden (eine Anforderung, die nicht für Standardprodukte gilt) .

Die letzte Regel erhöht den Prozentsatz der Komponenten, die in den Vereinigten Staaten hergestellt werden müssen, um den zweiten Teil dieser Definition zu erfüllen. Konkret ändert die letzte Regel die Definition des „inländischen Endprodukts“, um den Anteil der im Inland hergestellten Komponenten zu erhöhen, zunächst von 55 % auf 60 %, dann auf 65 % im Kalenderjahr 2024 und auf 75 % im Kalenderjahr 2029. Die Der derzeitige Schwellenwert von 55 % bleibt bis zum 25. Oktober 2022 in Kraft, wie die endgültige Regel besagt, und soll der Industrie eine „Schonfrist“ bieten, um sich an den höheren Schwellenwert anzupassen. Der Prozentsatz jeder Komponente wird durch die Herstellungs-, Produktions- oder Beschaffungskosten der Komponente bestimmt.

Die endgültige Regel nimmt keine wesentlichen Änderungen an der COTS-Ausnahme vor.

Die letzte Regel sieht auch vor, dass Auftragnehmer des Bundes den erhöhten Prozentsatz an im Inland hergestellten Komponenten einhalten müssen, der zum Zeitpunkt der Lieferung und nicht zum Zeitpunkt der Auftragsvergabe oder Auftragserteilung gilt, obwohl sie eine begrenzte Ausnahme zulässt. Diese Ausnahme, die es einem Auftragnehmer ermöglicht, die zum Zeitpunkt der Auftragsvergabe geltende Schwelle für die gesamte Vertragsdauer einzuhalten, kann nur vom leitenden Beschaffungsmanager der Agentur gewährt werden. Dabei sollte der leitende Beschaffungsbeauftragte der Agentur den Rat des Office of Management and Budget (OMB), Made in America Office, konsultieren und berücksichtigen, bevor er entscheidet, eine Ausnahme zu gewähren. Zu diesem Zweck erwarten wir, dass alle Ausnahmen funktional begrenzt sind und auf einzigartigen Lieferkettenanforderungen basieren, angesichts der primären politischen Ziele, die durch die endgültige Regel umgesetzt werden.

FAR Council weigert sich, Komponententests zu ersetzen

In EO 14005 zielte Präsident Biden darauf ab, die Anforderungen an inländische Inhalte zu erhöhen und die bestehenden Lücken zu schließen, auf die sich viele staatliche Auftragnehmer derzeit verlassen. Insbesondere wies die Anordnung den FAR-Vorstand an, in Betracht zu ziehen, den „Komponententest“ in FAR Teil 25 (oben beschrieben) zu ersetzen, der zur Identifizierung inländischer Endprodukte verwendet wird. Letztendlich hat sich der FAR-Vorstand dafür entschieden, das Testen von Komponenten noch nicht zu ersetzen, obwohl er weiterhin weitere öffentliche Kommentare zu praktikablen Ersetzungen einholen wird.

Insbesondere erklärte der FAR-Rat, dass er „die eingegangenen Kommentare berücksichtigen werde [related to the component test] für andere von der EA geforderte Aktivitäten sowie damit verbundene Initiativen zur Stärkung nationaler Lieferketten.

Die „Fallback“-Schwellenwertanforderung

Die letzte Regel legt die so genannte Rückfallschwellenanforderung fest, die gilt, wenn Waren, die dem erhöhten Anteil an im Inland hergestellten Komponenten unterliegen, nicht oder nur zu unangemessenen Kosten zu dem erhöhten Anteil verfügbar sind. Wenn der Auftraggeber die Alternative für anwendbar hält, können Waren zum aktuellen Standard von 55 % im Inland produzierten Komponenten geliefert werden. Als letzte Regel ist klar, dass die Fallback-Schwelle nur bis zum Kalenderjahr 2030 gilt, danach entfällt sie. Die letzte Regel besagt, dass die Begründung für die Aufhebung der Fallback-Schwelle darin besteht, „ein klares Signal an den föderalen Markt zu senden, dass die Bundesregierung sich voll und ganz für Lieferanten einsetzt, die ihre Abhängigkeit von nationalen Lieferketten erhöhen“.

Verbesserte Preispräferenz für einige wichtige Produkte

Der Buy American Act sieht eine Preispräferenz für Waren vor, die der Definition von „inländischem Endprodukt“ entsprechen, im Gegensatz zu einem völligen Verbot des Kaufs ausländischer Endprodukte, wodurch einem inländischen Endprodukt eine prozentuale Preispräferenz verliehen wird. Die Preispräferenz wird umgesetzt, indem ein bestimmter Prozentsatz zum Preis eines angebotenen ausländischen Produkts, einschließlich Einfuhrzöllen, hinzugefügt und dieser angepasste Preis dann mit den angebotenen inländischen Endprodukten verglichen wird. Obwohl die Preispräferenz für inländische Endprodukte häufig als entscheidender Faktor in der Kostenangemessenheitsanalyse des Auftraggebers verwendet wird, ist es nicht ungewöhnlich, dass der Preis eines Endprodukts aus dem Inland die Preispräferenz des Buy American Act nicht übersteigt. In diesen Fällen kann der Auftraggeber das ausländische Endprodukt im Rahmen der Bundesbeschaffung auswählen.

Derzeit sieht Teil 25 der FARs vor, dass große Unternehmen, die inländische Endprodukte anbieten, eine Preispräferenz von 20 % und kleine Unternehmen, die inländische Endprodukte anbieten, eine Preispräferenz von 30 % erhalten. Die letzte Regel besagt, dass das OMB eine Regel verkünden wird, die eine erhöhte Preispräferenz für bestimmte „kritische Artikel“ festlegt. Zu diesen kritischen Artikeln gehören Produkte, die für die US-Lieferkette von entscheidender Bedeutung sind oder aus kritischen Komponenten bestehen. Das OMB hat noch keine aktuellen Vorschriften veröffentlicht, nach denen die Liste der kritischen Produkte und Komponenten erstellt wird. Sobald diese Liste erstellt ist, weist OMB jedoch jedem Produkt und jeder Komponente, die als kritisch erachtet werden, eine zusätzliche Preispräferenz zu. Die letzte Regel gibt an, dass diese nächste OMB-Regel die berücksichtigen wird Ergebnisse der Überprüfung der US-Lieferkette gemäß EO 14017und das nationale COVID-19-Strategie.

Staatliche Auftragnehmer (einschließlich Auftragnehmer), die Produkte an die Bundesregierung verkaufen, müssen ihre Lieferkette, Beschaffung und Herstellungsprozesse überprüfen, um die kontinuierliche Einhaltung der inländischen Beschaffung gemäß der endgültigen Regel sicherzustellen. Wichtig ist, dass das erklärte Ziel der Regierung unter der endgültigen Regel ist, sicherzustellen, „dass, wenn die Bundesregierung das Geld der Steuerzahler ausgibt, es für Produkte ausgegeben wird, die in den Vereinigten Staaten von amerikanischen Arbeitern und mit in den Vereinigten Staaten hergestellten Komponenten hergestellt werden“. Daher könnte die endgültige Regel es ausländischen Anbietern erschweren, sich um bestimmte Aufträge der Bundesregierung zu bewerben – oder anderweitig zu beliefern. Staatliche Auftragnehmer und ihre Subunternehmer und Lieferanten sollten die Entwicklungen in diesem Bereich weiterhin beobachten, da die Einhaltung dieser sich ändernden Anforderungen erhebliche Änderungen in ihrem Lieferkettenmanagement erfordern kann.

Bitte wenden Sie sich an die Autoren, wenn Sie Fragen zu den Buy American-Richtlinien und ihren möglichen Auswirkungen auf Ihr Unternehmen haben oder wenn Sie Hilfe bei der Auslegung der geltenden Regeln und Vorschriften benötigen.


Über das Team für Regierungsverträge von McGuireWoods

der Das Team für öffentliche Beschaffung bei McGuireWoods verfügt über jahrzehntelange kollektive Erfahrung in der Unterstützung von Auftragnehmern und Subunternehmern bei Regierungsverträgen, einschließlich der Navigation bei der Einreichung von Vorschlägen und Compliance-Problemen. Unsere Full-Service-Praxis ist strategisch im Raum Washington, DC angesiedelt und nutzt die starken Referenzen von McGuireWoods in den Bereichen Verteidigung und nationale Sicherheit in jedem Schritt des Beschaffungsprozesses. Unsere Anwälte beraten Mandanten, die von kleinen Unternehmen bis zu den größten staatlichen Auftragnehmern des Landes reichen, in Fragen, die durch die Bundeserwerbsverordnung und ihre behördenspezifischen Ergänzungen aufgeworfen werden, und unser Team unterstützt Mandanten regelmäßig bei der Aushandlung wichtiger Bundesverträge und Vertragsänderungen.

Wir verfügen auch über die umfassende Erfahrung, die erforderlich ist, um die Interessen unserer Mandanten in Ausschreibungsstreitigkeiten, in Rechtsstreitigkeiten mit der Regierung und anderen Auftragnehmern sowie bei Ermittlungen und behördlichen Durchsetzungsmaßnahmen zu verteidigen, an denen eine Vielzahl von Bundes- und Landesbehörden, Generalinspektoren und Strafverfolgungsbehörden beteiligt sind Personal. . Wir bieten diese Dienstleistungen Kunden an, die in einer Vielzahl von Branchen und Sektoren tätig sind, darunter Verteidigung, nationale und innere Sicherheit, Nachrichtendienste, Technologie, Bauwesen, Gesundheitswesen, Luft- und Raumfahrt und Energie.